长三角湿地保护经验与思考

　　【生态文明@湿地】长三角湿地保护经验与思考

　　央视网消息：长三角地处江海交汇地区，汇聚了我国最大的江、河、湖、海复合型湿地，长三角湿地总面积占全国的10.1%，近海与海岸湿地占全国的37.4%，人工湿地占全国的22.6%，在全国湿地生态系统中独具特色。长三角沿海湿地位于全球最长的候鸟迁飞带上，是全球数百万迁徙候鸟迁飞最集中的“休息站”。长三角地区湿地保护不仅在其区域内，而且在全国乃至全球湿地保护中都占有重要地位。

　　长三角湿地保护成效显著

　　在长三角工业化和城市化发展初期，湿地被侵占现象时有发生，随着生态环保意识不断增强，本世纪以来长三角湿地保护明显提速，湿地保护与建设走在全国前列。

　　一是加大政策和资金扶持力度。长三角三省一市先后制定《湿地保护条例》《湿地保护修复制度实施方案》《湿地保护规划》，加强湿地保护的法制保障和规划引领。为确保湿地保护目标得到有效落实，长三角各地区不断加大资金投入力度，“十三五”期间太湖流域水环境治理投入超过500亿元，其中很大一部分直接用于湿地保护。

　　二是积极打造湿地保护利用载体。长三角以湿地自然保护区和湿地公园为主要建设载体，完善区域湿地保护管理体系。如上海市已建立4个自然保护区、2个国家湿地公园、4个国家森林公园、4个饮用水源地保护区。目前，长三角地区建有国家级湿地公园超过50个，充分发挥了区域湿地资源的生态、社会与经济综合效益。

　　三是构建区域湿地协同保护网络。2007年长三角成立我国首个湿地保护网络，通过搭建一个由管理机构、研究单位、社会团体和公众广泛参与的区域性战略合作平台，将因行政划分而分散的湿地重新连点成片，提高湿地整体的管理水平。2019年长三角地区湿地公园绿色发展国家创新联盟成立，进一步推进了长三角地区湿地资源保护与利用。

　　长三角湿地协同保护展望

　　长三角地区湿地生态系统连通性好，随着长三角一体化发展上升为国家战略，开展协同保护将成为长三角湿地保护的发展趋势。

　　一是在治理体系上加强“多层级协同”顶层制度设计。将长三角湿地协同保护融入长三角一体化发展国家战略，从顶层设计上完善决策运行体系，从制度程序上规范落实执行体系，从监督考核上强化绩效管理体系，提升长三角湿地协同保护的权威性、系统性、整体性，实现从地方、部门的管理模式向区域综合协同管理模式的转变。

　　二是在空间规划上构建“两带三轴多点”协同保护格局。“两带”即沿海、沿长江“T”字型湿地保护带，“三轴”即淮河、钱塘江、京杭大运河湿地保护轴，“多点”即各级湖泊湿地、湿地公园、湿地自然保护区，以保持长三角湿地生态系统的完整性为指引，建立长三角湿地协同保护一体化的空间规划体系。

　　三是在参与主体上构建“政产学研民”协同保护机制。推进政府、企业、科研、公众等多元主体的协同合作，政府侧重制定政策、加大投入，公众侧重科普教育、湿地监督，高校及科研机构侧重湿地研究成果转化，为湿地保护与恢复提供科技支撑，共同取得湿地协同保护的最大化效益。

　　(作者程进 系上海社会科学院生态与可持续发展研究所副研究员，本文同时发布于今日头条“理论小品”栏目)